Federalismo en México
El
Federalismo es uno de esos temas que tienen la
extraña propiedad de ser viejos y nuevos. Puede, con la misma solvencia,
alentar encendidas discusiones políticas entre los legisladores y en los
cenáculos políticos, que reunir en cónclave a los más sesudos historiadores,
sin que los argumentos sean radicalmente diferentes. Es, en consecuencia, un
tema que puede discutirse en una coyuntura o en un plano estructural.
El federalismo se presenta
entonces como un problema que debe ser estudiado en dos planos temporales: la
coyuntura por una parte y la historia de casi dos siglos por la otra. Dos
planos que requieren, a su vez, de un tratamiento metodológico diferente.
La idea federal es un tema recurrente en la historia
de México. Aparece primero como debate primigenio sobre la mejor forma de
organizar la vida de la joven nación. Puede decirse que se trata, por usar el
modelo de Stein Rockan(1), de la primera fractura que divide a la
sociedad mexicana y explica la existencia de partidos. Frente a las propuestas unitarias
y centralistas de organización del estado, el federalismo se convirtió en la
forma de organización política más aceptada por la nación mexicana. Es de
notarse que a lo largo del siglo XX no se ha detectado la existencia de un
actor, políticamente representativo, que reivindique el centralismo como forma
de organización institucional aunque la práctica política durante el presente
siglo haya sido altamente centralizada.
Una vez resuelta la forma de organización del estado
bajo una estructura federal, el tema del federalismo aparecerá como elemento
identificado casi simbióticamente con el liberalismo. Liberalismo y federalismo
caminarán de la mano en el pensamiento político mexicano según la
interpretación de Reyes Heróles. (2) Al margen de los debates que esta
interpretación pueda suscitar, el federalismo se convierte en uno de los
referentes más sólidos de la consolidación del estado-nacional mexicano.
El federalismo en México se
ha mantenido como aspiración permanente para intentar moderar la tendencia
centralista, que sin lugar a dudas ha sido la nota dominante de nuestra vida
política. Los momentos más importantes de modernización en la vida mexicana han
coincidido con impulsos centralistas y la crisis de estas experiencias con el desarrollo
de identidades locales
Uno de los aspectos más
importantes en el federalismo es la coordinación de los diferentes niveles de
gobierno. Tanto la federación, el Estado, como el municipio necesitan trabajar
conjuntamente y respetar sus respectivas esferas de competencia, buscando
satisfacer las necesidades de la comunidad, pues el objetivo final del
gobierno es servir a la sociedad y proporcionar las condiciones necesarias para que las
mujeres y hombres que la habitan tengan las posibilidades de realizarse en lo
individual y en lo colectivo.
Bajo esta óptica, el federalismo
se transforma en una de las vertientes que deben fomentarse. No podemos seguir
dependiendo de un
sistema que privilegia sólo a un nivel y centraliza gran
parte de las políticas públicas. Ante la democratización de nuestro país, y
ante las diversas visiones y perspectivas que se plantean sobre las políticas
públicas y formas de ejercer el poder, es
necesario que los gobiernos estatales
y municipales tengan la posibilidad de realizar sus acciones, sin perder el
vínculo federal que nos da nuestra identidad como nación y como país.
Se necesita incidir en siete áreas fundamentales:
Desarrollo regional:
Buscar que las diferentes regiones y municipios que conforman nuestro país
tengan la posibilidad de desarrollarse de acuerdo a las necesidades y
potencialidades que tienen cada una.
Fortalecimiento de las
facultades concurrentes: Como se menciona en nuestra Constitución
Política, existen materias donde tanto la federación como los estados
tienen facultades. Es necesario que en estos rubros se dé una mayor
descentralización y mayor injerencia a las entidades federativas.
Consideremos rubros como salud, educación, asentamientos humanos, medio
ambiente y ecología.
Descentralización de las
facultades exclusivas de la federación: Revisar las zonas de
competencia exclusiva de la federación, a fin de establecer aquellas que
realmente deben tener tal carácter y cuáles pueden entrar a un proceso de
concurrencia o descentralización; por ejemplo el tema del agua, que es
importante para los estados y municipios.
Asignación de recursos:
Si bien se ha avanzado en este tema, es necesario buscar un sistema más
justo y equitativo para las diferentes partes. Además debe establecerse
que a toda atribución delegada debe acompañarse el recurso respectivo, de
otra forma sólo se producen conflictos y fracasos en las tareas a cumplir.
Reordenación de las
estructuras administrativas: Coordinar el trabajo de las dependencias
federales y estatales, evitando la duplicación de funciones y el
burocratismo.
Descentralización hacia
el municipio y la sociedad civil: es necesario que tanto el municipio
y la sociedad civil participen de manera directa y activa en la
administración y en la solución de los problemas de la región.
Sistema de convenios:
Es necesario que se incrementen los convenios entre federación y estados y
municipios, para que se redistribuyan competencias y acciones, se
establezcan compromisos conforme a las posibilidades de cada entidad
federativa y se establezca un sistema más flexible de cooperación.
Reconocer que el federalismo no es una lucha entre los diferentes niveles
de gobierno, sino la oportunidad de establecer un sistema de ejercicio del
poder que permita satisfacer las necesidades que nos plantea la sociedad.
En la medida en que participen las autoridades más próximas a la
problemática su solución será más fácil.
1.- Véase PANEBIANCO, Angelo: Modelos de Partido.
Madrid. Alianza. 1990. P-501.
2.- Véase REYES HEROLES, Jesús: El liberalismo mexicano
en pocas páginas. México SEP-FCE 1985. Pp.57 y ss.
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