El gobierno imperial del Brasil publicó, en 1870, el primer acto oficial relativo a la concesión de exploración para la mejora
en el Puerto de Santos. Tal iniciativa no engañó éxito y la concesión fue suspendida diez años más tarde. Un grupo de los representantes del comercio y de la industria de Santos y de San Pablo, han hecho una manifestación al gobierno en 1882, que describía la situación siguiente del Puerto de Santos: “El Puerto de Santos se encuentra en el estado más deplorable. Sin el embarcadero y las maneras de descargas, devastados para la fiebre amarilla y la viruela, con costumbres desmontados, no posee grúas, almacenes para recibir y condicionar productos, no posee a personal bastante para trabajar con una rapidez imprescindible, no posee hasta los utensilios más necesarios, teniendo su bahía materializada de las naves, que esperan los meses largos que el tiempo llegan para descargar, teniendo las calles llenas de mercancías de toda la especie, exhibido a lo tiempo y al robo”.
Algunos de los elementos de lo que vendrían ser, un siglo más adelante, bautizado del “Coste-Brasil”, eran ya regalos desde entonces.
En 1882, el gobierno de la provincia de San Pablo conseguida, por medio del decreto, de autorización de desarrollar el proyecto de la construcción y de la exploración del lugar, pero de la falta si está repetido: el principio de los obras fue retardado por mucho tiempo hasta que el plan ser abandonado, en 1886.
La incapacidad del estado en promover la organización y la modernización necesaria si se convirtió el incentivo del proceso de la concesión para la iniciativa privada, de que ocurrió en 1888. En este año, la compañía Gaffrée, Guinle y Cia. ha sido constituido, estableciéndolo la Compañía Docas de Santos, bajo el régimen de la concesión privada monopolista. El año de 1888 se considera una señal del transición entre el período de la desorganización y el período del puerto organizado.
En 03 de febrero de 1892, cuatro años después de la firma de la concesión contraen, la nave el vapor inglés “
Nasmith” inauguró primero los 260 metros del embarcadero. La inauguración del puerto generó una expectativa de la reducción de los costes logísticos, en 1894: “Las ventajas están claras bien convertido en la reducción de los gastos y el coste exagerado de la estiba de las naves y el transporte terrestre fueron sobrecargados. Todavía aumenta la eliminación de las estancias onerosas, ése tenía las naves allí, para la carencia de maneras de la descarga y de almacenes para el depósito de productos y cesarlos las malversaciones de éstos, que eran muy comunes en Santos”
El primer período de la gran congestión en el Puerto de Santos, eso ocurrió en los años de 1894/1895, fue provocada, principalmente, para la escasez y la deficiencia del transporte del ferrocarril, para retrasa en las descargas de las naves, dificultades en el movimiento de productos causando la aglomeración de la carga. En este tiempo el puerto puso en el movimiento, anualmente, quinientos mil toneladas.
La congestión portuaria, provocada para las restricciones logísticas, no es un nuevo fenómeno en Santos. La pena solicitó la compañía de la navegación (navieros) a la carga marítima de los barcos para Santos, en la forma del en-precio, divulgada tan en la época de las grandes congestiones de las décadas de los años 1980, y al principio de la década de 1990, había ocurrido de manera similar cerca de cientos años detrás.
El Puerto de Santos fue oficializado y organizado administrativamente en 1888, por medio de la concesión a la iniciativa privada en el régimen del monopolio privado, que duró el hasta año 1980, cuando fue creado la Compañía Docas del Estado de San Pablo - CODESP, para entonces funcionar en régimen del monopolio público.
Desde entonces que él era criado, el puerto organizado coexistió los períodos que se alternaban del
estancamiento y las congestiones, provocadas para el
crecimiento de la demanda no siguiendo de las inversiones correspondientes necesarias en infraestructura para proveer la demanda por medio de la representación eficiente de servicios.